公车改革前景分析

　　近日，中办、国办下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，公众期待已久的公车改革从上而下全面展开,副部级以下官员取消一般公务用车，普通公务出行由公务人员自行选择社会化的方式，适度发放公务交通补贴。

　　这是促进党风廉政建设的重大举措，对于解决多年来公众反映强烈的“公车超标、公车私用、公车浪费”问题，防止和克服“车轮腐败”，降低行政成本，具有重大意义。

　　但“历史的经验值得注意”，在公车改革上我们有许多教训。早在上个世纪90年代，中央就提出公车改革，并在一些省市进行了试点工作，多以搁浅和失败告终。即使勉强推行的，效果也差强人意。

　　联系前些年公车改革的经验教训，笔者对这次改革的前景既充满期待又有些担心：此轮改革能否落到实处？会不会跑偏、变形、走样？

　　公车改革的实质是取消特权者的特殊利益，而公车改革的执行者也是既得利益者，割除自己的利益是非常痛苦的事情，“自己的刀难削自己的把”。革别人的命容易，革自己的命不容易。要把这场自我革命进行到底，绝非易事，改革过程中可能出现许多新情况新问题。

　　在一些公务员看来，公车是一种待遇，也是一种身份，其象征意义多于实际意义。有了公车，才有格有派有官样，没有车一点面子也没有，这是“股长屁股后面都冒烟”的深层原因。现在要取消公车，他心里头一万个不愿意，只要有一丝希望，就会千方百计、百计千方把座驾保留下来。

　　这次公车改革的《指导意见》既有硬性规定，也保留了一定的“弹性”，比如“省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇（正职）主要负责人，各地可以从实际出发，鼓励他们参加车改。确因工作需要，也可以采取实物保障的方式”，“在取消一般公务用车的同时，将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。”这个规定很对一些人的心思，参不参加车改都行。有了此规定，难题就迎刃而解了！只要用车者对公车有感情，就可以“因工作需要”而不参加车改，还可以划入“执法执勤岗位车辆及其他车辆”。

　　当然，在反腐的新形势下，接受“鼓励”参加车改的官员可能也不少，一大批公务用车将拍卖处理。在拍卖的过程中，大有文章可做。拍是一种形式，将淘汰下来的公车廉价转入内部人员手中才是其奥秘所在。如若不信，就请看看那些“扎扎实实走过场”的公车拍卖，有的车底价只有数千元到两三万元，与摩托车价位差不多。拍卖前信息披露不充分，不向社会公开，车辆勘察做表面文章，很多有意向的抢拍者进不了拍卖现场，哪辆车拍给谁、多少价，拍卖前就定了，整个拍卖从始至终都在拍卖者“掌控”之中。

　　还有补贴问题，上上下下都很关注。《改革方案》规定，中央和国家机关的公务交通补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。对于中央和国家机关的这个标准，各地会不会结合本地实际情况作一些调整，使补贴成为一种新的干部福利？

　　据报道，温州的“一把手”取消专车后，每人每月最高车补3100元（摘自2014年7月21日《新京报》），比中央和国家机关多了一倍多。可以预料，再过一两年，各地的车补还会增加，理由很充足——随物价上涨作适度调整。

　　从实际情况看，有一些高手“补贴照拿车照坐”。他先交公车，拿公家的补贴，接着给老板朋友打电话，几天后一辆挂着私人牌照的专车就送来了。与公车相比，私车更豪华更气派，真的要感谢公车改革！

　　凡此种种，当公车改革自上而下推行后，我们就有可能看到这些新景观。

　　有的读者可能会说，这不是以小人之心度公车改革么？是的，的确是小人之心。在这样的事情上，还是先小人后君子好一些。在改革伊始，就把丑话说在前面，做好预防工作，比尽想好事要明智得多。