吃惯“扶贫饭”，难摘“贫困帽”

　　新闻背景：近些年，随着国家财力不断增强，对贫困地区和贫困人口扶持力度也在持续加大。令人困惑的是，“贫困帽子”却越戴越多了。2012年，全国592个戴着贫困帽子的县(不包括国家集中连片特殊困难地区中非重点县240个)，只有38个县摘了帽子，但这38顶贫困帽很快又被别的县戴上了。

　　古人曾言：授人以鱼，不如授之以渔。对于贫困家庭，最好的“脱贫”办法不是给他一笔钱，而是传授他“脱贫致富”的办法。

　　帮助贫困家庭、贫困人口改变生活状态，是国家扶贫工作的重点，也是社会和谐发展需要弥补的“盲区”。自1986年开始评定贫困县以来，我国贫困县数量呈持续增长态势：从开始的273个，逐轮攀升为目前的832个，其中国家扶贫开发工作重点县592个，国家集中连片特殊困难地区中非重点县240个。尽管扶贫的力度逐年增强，2010年扶贫资金投入1618亿元，2011年增长到2272亿元，增幅40%以上，2012年增幅也不低于30%。而贫困县的数量却没有减少。在官方看来，贫困帽子增多的主要原因,一是参照国际标准，我国大幅提高了贫困线标准；二是我国贫困人口呈现出“大分散、小集中”的新特点。二者结合，导致贫困县数量的“有增无减”。

　　可现实情况是，有些贫困县并不贫困，却依然热衷申报“贫困县”资格。其中的缘由不难找到。一些贫困县的官员坦承，自从戴上“贫困帽子”后，政府的日子好过多了。“穷县豪楼”的东北某县级市，仅近三年获得的专项扶贫资金就超过5000万元，还不包括各行业部门对贫困地区的政策倾斜，以及向贫困县财政下拨的转移支付资金。一边四处“哭穷”，一边变相投资兴建“豪华衙门”。这样的“贫困县”不乏身影。正是看到“贫困帽子”里隐藏的“吸金大法”，贫困县摇身变成“闻着臭、吃着香”的臭豆腐，谁人看着不喜欢，不愿意。国务院扶贫办官员表示，确定贫困县并进行扶持的做法，是有效的，只是在政策落实过程中，有些地方滋长了“等靠要”的思想，并把争取“贫困帽子”作为一种政绩。这是亟待改变的地方。

　　改变这样的“不正之风”，需要重新理清扶贫的程序，严格监管扶贫项目的“落地”与执行。在这过程中，避免出现虚报冒领、挤占挪用、损失浪费、滞留闲置、贪污侵吞等现象，才能使得扶贫项目真正起到“安心、惠民、扶贫”的作用。要想实现扶贫初衷，确保“扶贫”真正帮助到贫困的人口，确认扶贫对象就是一项关键工作。

　　目前，“贫困县”的资格由各省自行确定，各省虽各有程序，各有参照，但这些程序和参照多数不透明，人为因素多，标准杂，难以起到瞄准贫困人口的作用。建立新的确认标准和核查方式已对“扶贫”工作提出了新的命题。有人建议用“集中民主制”方式，即让最了解农民的村级组织认定当地的穷人，通过张榜公示等举措进行有效监督；有人建议用“参与式识别法”，即把识别贫困人口的权力交给基层民众，让同村老百姓按他们自己的标准识别谁是穷人。不论何种方法，有效且能“落地”的方法才更为重要。

　　只有认准谁是扶贫对象，才能有的放矢地践行“扶贫”，效果才会显著，意义才能张扬，同时也会避免上述弊端造成的“肠梗阻”。“扶贫”落到实处，“扶贫”才能实至名归。（文/徐辉冠）