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【引子】 湖北小伙办护照，返乡6次；江苏市民办执照，往返11次……
【微论】 办证难，难在哪？其中固然有“门难进、脸难看、事难办”衙门作风长期以来的熏陶浸染，但更深层的原因在于，官本位、潜规则语境下职能部门服务意识不强，服务效能低下。一些证件和项目审批，往往需要若干部门“联合盖章”，看似“各方高度重视”，实则各方都舍不得放下手中的权力，硬要从中插一脚，捞一把。难怪有全国人大代表表示， 审批一个项目要跑33个政府部门，出147个文件，盖205个公章。对这种“盖章难”的现象，群众称之为“处长经济”、“科长经济”。而且，不少部门审批条件互为前置，互相“踢皮球”，让办事群众根本找不着北，更别说找到东、南、西了。办证、办手续时大家都来管，忙得不亦乐乎。但真正出了问题、遇到麻烦时，这种“九龙治水”的多重管理，却很难发挥“龙”的作用，治不了水，管不了事。人们形象地戏称：一只青蛙跳进水里，归水利部门管；跳进田里，归农业部门管；跳进林地，归林业部门管；跳上餐桌，归食品卫生部门管……但到最后，往往谁也不管，任凭青蛙从这跳到那。审批手续繁琐，源自部门权力交叉混乱、利益错综复杂。斩断“办证难”的乱麻，需要大刀阔斧深化行政改革，简化审批程序，优化服务环境。▲
