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新闻背景：近年来难以“落地”的法规往往事关民生，从“同工同酬”到“回家看看入法”；从“高温权益”到“禁烟令”；从“带薪休假”到“学生减负”，一些法规虽初衷良好，旨在惠及民生，但却因操作困难、脱离实际、执行不力等诸多原因而备受质疑。
条文的出台，法规的制定是政府非常严肃表达管理诉求的一种行为，是政府树立某种价值观引导社会大众更好地有秩序地生活，达到更好地管理社会的一种方式。可近些年来，一些条文、法规在实际生活中难以兑现它的初衷，难以“落地”生根，形成“僵尸”条款，造成了“稻草人”多处泛滥的格局，引发大众发出“新规虽好、落实不易，执行更难”的感叹。
造成这种“纸上谈兵”的条文、法规多处可见的根本原因在于：
其一，法规、条文的出台没有系统的调研、论证、评估，轻易做出发布。一些地方政府把法律当作工具，立项之初未充分论证，仅凭领导意志一拍脑袋便匆忙出台，结果导致无人响应，执法机关骑虎难下；而有的立法项目更为荒唐，仅仅是为了完成年度立法任务不得不匆忙推出，就好像“三急”来了，容不得更多思考，随便找个地方就“解决”了。这样的条文、法规的出台，尴尬自然难免；有的条文、法规与社会实际情况脱节，沦为标语式的宣传口号。最近在网络上被众人调侃的《深圳市公共厕所管理办法》就是其中比较典型的例子，规定中的“在便器外便溺，有关部门将处以100元罚款”被认为是无法监督和执行的“纸上谈兵”，因为不可能安装摄像头和安排人员24小时监督大众在公共厕所的“尿尿”行为。
其二，执法成本高、执法队伍严重不足，一些民生法规难以起到强有力的约束作用。前段时间，针对“中国式过马路”的罚款条文应该算在其列。还有提倡多年的《禁烟令》，到如今依然是贴在餐馆等公共场所的“标语”，仅在墙上发挥装饰作用。法规、条文的“落地”没有强有力的执行力是难以达其所愿的。治理醉驾，之所以成功，就在于惩治醉驾过程中，投入了足够的警力，惩罚力度得到强化，入刑坐牢的威慑力更是起到很好的震慑效果。有些条文、法规“落地难”，难就难在执行力的不到位或者不彻底。
其三，配套不足也是许多条文、法规难以真正”落地“的关键因素之一。许多地方都出台“高温法”，规定多少摄氏度以上不用上班，却没有出台具体的管理措施来合理安排高温补贴怎样发，不用上班的工作如何弥补等等具体事务。而在涉及利益的一些条文、法规更需要更多的配套来完成，例如倡导多年的“同工同酬”、“带薪休假”，如果没有政府、用人单位等方面的刚性规定，这些条文在执行过程中“走样”那是难以避免的。
避免条文、法规的“僵尸化”，需要制定条文、法规的部门认真调研、切合实际、做好相应评估。如此，有利于社会发展的条文、法规才会起到积极的作用，没有浪费立法的资源，也可避免不必要的人力物力的支出。切实可行的条文、法规应及时出台。相反，时机不成熟或考虑不周全的条文、法规往后挪一挪也未尝不可，毕竟，条文、法规的出台要的是效果而不是沦为装饰门面的“标语”。
（文/徐辉冠）
