“三公”费用，谨防“移花接木”

　　编者按：经济放缓，全国相当多地区的财政收入目标未达到年度预期，仅从前5个月地方财政收支来看，不算上中央对地方的转移支付，不少地方出现了较大的收不抵支的情况，其中内蒙古、陕西、河南、辽宁等地均表现明显，部分地区财政收入甚至接近于零增长。减少财政支出，尤其是政府“三公”支出、行政经费的支出，以及地方政府经营性投资支出已势在必行。然而，审计署最近发布的《中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》公告显示，部委转嫁会议及出国费用几乎成了普遍现象。部委“三公”经费“瘦身”的“招数”却是会议、出国费的转嫁，这不能不令人忧虑重重。一边是财政吃紧，一边是“三公”费用的“移花接木”。“三公”费用的转嫁揭开了财政预算和执行过程中存在的诸多弊端，例如，不够公开、不够透明、不够规范、不够细化。“三公”经费出现转嫁，问题在于涉及政府部门的切身利益，要让他们从既得利益中“挖肉”，目前还欠缺强有力的法律约束和公众监督。我国的《预算法》早在1994年3月就公布实行，20多年过去了，因违反预算法而受到法律追究的官员少见，即便出现报道中向下属单位转嫁“三公”开支的严重违法行为，也会认定为“违纪”而非“违法”。这无形中增加了“三公”监管的难度。《预算法》的升级换代已然迫在眉睫。