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自国务院宣布实施4万亿投资计划以来，中央已经分别派出项目督察组两次赴地方检查。检查结果发现，中央投资资金到位率94%，地方配套资金到位率仅48%。地方政府还被发现有收到投资预算后分解下达不及时，虚报工程进度，完成投资数不实，擅自改变审批过的建设内容，挤占挪用项目资金等情况。
“现在不少地方已经暂停了向国家发改委上报新的项目，有项目也是以储备为主，基本上没有上报申请的。当前主要的工作还是以整改为主。”6月4日，甘肃省发改委的官员说。甘肃目前正在对地方的整改报告进行汇总，之后将形成统一的材料上报国家发改委。
日前，国家发改委下发 《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》（以下简称《通知》），要求地方对前两批2300亿中央投资落实情况进行整改。
一纸整改通报“点刹”了地方的投资浪潮。
上述《通知》要求，今年5月底之前，第一批新增1000亿元中央投资项目100%开工建设，地方配套资金100%落实到位。今年9月底之前，第二批新增1300亿元和第三批700亿元中央投资项目100%开工建设，地方配套资金100%落实到位。
一位原国家发改委重大项目稽查办的官员透露称：“从此前的检查结果看，主要的问题集中在开工率不足、地方资金配套率低，这是上面比较着急的地方。”据悉，去年年底下达的第一批投资项目已经全部开始实施，第二批有的项目还在做前期工作，而地方资金到位率亦明显偏低。
三大问题
据了解，自国务院宣布实施4万亿投资计划以来，中央已经分别派出项目督察组两次赴地方检查。去年12月到今年1月，为第一批；今年3月底到4月底是第二批。检查的重点是政策落实情况和项目开工情况。
5月中旬，国家审计署发布《关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》，该文件称，截至2009年3月底，审计抽查的18个省（自治区、直辖市）335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。
为此，国家发改委于近日下发了紧急通知。6月3日，一位接到《通知》的地方发改委官员称，在前两批中央新增投资中，地方配套投资集中存在三个方面的问题：一是新增中央投资项目中地方投资到位率低；二是地方配套投资配套责任主体不明确；三是部分省区将地方配套投资任务转移给市、县，因市、县配套能力有限，配套投资无法到位。
国家发改委的官员称，实事求是地讲，在一些省份，前两批中央投资项目在落实过程中存在的问题还是不小的。比如，有些项目把关不严，造成上报的计划和实际开工情况不符，上报项目存在一定的虚假情况。还有一些项目，地方政府为了尽快开工，以时间紧、任务重为由，将原本应该公开招标的程序，私自简化为特定招标、邀请招标。此外，还有一些省份在资金配套问题上，比例划分不清，给县级财政造成配套压力，导致投资主体不明确，项目配套难以到位。
项目实施为何慢下来？
在河南省官员看来，投资上不去，主要的问题不在资金，而在审批。“中央的钱早就到了，地方的钱也在账上，就是这个也不签字，那个也不盖章，就这么拖着”。中国社科院研究员杨志勇在地方调研时，也有地方官员抱怨审计和纪委介入太早，很多项目审批变得很谨慎，所以进度很慢，审批不下来，项目就没法开工，钱也花不出去。
国家发改委法规司法规一处处长张治峰说，由于很多投资都是政府投资，或者政府带动下的投资，按照规定属于强制招标的范围。但是，如果严格遵照《招标法》所规定的一套程序，很多的建设项目就没办法按照国务院的要求，在很短时间内开工形成实物工作量。
“如果遵守各种法律和部门规章，最低限度要70多天才能正式进行招标。”他说，德国在出台经济刺激法案的时候，采取临时立法，授权缩短有关招标程序所需时间，但是中国没有相应的机制。
一部分投资就是这样慢下来的。
国家发改委要求，在《通知》下发后一个月内，地方中央投资项目必须100%整改到位。而对于届时不能整改到位并开工建设的项目，国家发改委将考虑，调整该地今后中央投资计划的安排。
整改是一道红线
尽管国家发改委的《通知》明确对地方投资提出了整改要求，但地方的投资热情并没有因此而明显减缓。
在记者采访的相关地方发改委当中，均表示《通知》不会影响后续中央投资计划的开展。安徽省发改委的官员说，整改并不会影响下一批的中央投资，目前，各地只是暂缓了上报，但实际上主要还都在地方进行储备和筛选。“只不过，在整改中遇到的问题，需要在后续上报的计划当中，尽量改正过来。”
地方资金配套不足是安徽投资的主要问题。据悉，前两批中央投资计划中，中央分配给安徽共计105.88亿元。根据测算，这需要安徽地方各级政府配套资金104.73亿元。国家发改委的《通知》下发后，安徽省已分别从地方债券资金中安排13.83亿元专项用于市县减轻廉租房、农村公路、重大水利项目的地方配套压力；转贷市县40亿元，重点用于解决扩大内需公益性项目市县配套。
浙江省发改委的官员说，整体来看，浙江的新增投资项目落实还是比较好的，配套资金问题并不突出，也不存在省上将配套任务下达给地方县市的问题。“主要问题是开工进度，有些项目没能达到上报的计划要求，这主要是由于当时向国家发改委上报项目计划时，报的是几年的建设规划，但是目前可能只是一期工程刚刚开工，因此没有达到上报计划的进度。”不过该官员也表示，整改不会影响第四批中央投资计划的下达。
西部省份甘肃，今年一季度完成投资172.72亿元，同比增长48.89%。甘肃省发改委的官员说，甘肃主要的问题是配套有待进一步落实，财政缺钱是甘肃省的客观事实，无论是地方还是省上，财政资金与中东部省份还是没法比的。
甘肃省日前已经下发通知，要求各地统筹地方财力，优先安排中央项目配套资金。同时实行，新增中央项目落实情况与后续项目申报挂钩制度，对于已下达的项目落实不好的，将暂停申报新的项目。
中部投资大省安徽则发文，对已安排中央投资补助项目未开工的采取强硬措施。省发改委的文件称：“对于已安排中央扩大内需投资项目，无特殊原因，5月底前仍不能开工建设的，省发改委将会同省财政厅和省行业主管部门，调整其中央投资计划，收回中央投资资金。”
在国家发改委看来，整改是一道红线。国家发改委官员说：“所有的项目和地方必须限期整改到位，否则，该地方的中央资金投向将会不可避免的受到一定影响。”据了解，国家发改委目前已经开始准备第四批、亦即今年第三季度的中央投资计划，而地方却尚未接到国家发改委有关要求上报项目的具体通知。
