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在辽中，“任前审计”成了干部必须过的一道坎儿，“乌纱帽”一旦摘下来就不一定能再戴上，各级干部在离任前，就请求审计部门把关每年的财务状况、管理情况，由“组织审”变成“自己审”，以免“小洞不补，大洞受苦”。
2008年底，在农村基层乡镇工作了20多年的刘登文，被交流到县直部门农村经济局当局长。这一天，对刘登文来说，等了三年。
这三年，刘登文亲身经历了辽中县干部选任“先免——后审——再用”这一历程。
这三年，刘登文先后经历了两次重要的经济责任任前审计。第一次是在2005年，审计不过关，刘登文平调到了另一个乡镇担任党委书记；第二次是在2008年底，审计结果非常规范，他终于“进城”了。
“组织都安排完了，能把我咋地”
辽中和其他地方一样，早在1999年，就把领导干部离任审计纳入干部监督管理中，“虽然起到一定作用，但效果不尽人意。在处理群众信访案件中发现，大案背后几乎都与领导干部的经济责任相关。比如，2003年京沈高速公路辽中段征地补偿款发放引发的信访大案，5个沿线乡镇党委、政府领导纷纷落马。”辽中县审计局长刘春来说。
刘春来直言不讳：“离任审计弊端很多。离任审计一般采取先任后审，即对干部任命新的职务后，再对原职务期间经济责任进行审计，审计结果除非发现贪赃枉法的线索，一般对干部影响不大。”分管干部的县委组织部副部长张铁军说，在施行任前审计之前，对准备调整的干部，免职书和新的任命书几乎同时发，一个会决定，这顶帽子摘了，戴上那一顶。这时候再去审计，老百姓不一定敢说实话，不一定客观；也起不了大作用。
“离任审计在干部调任后进行，属于马后炮式审计，容易让审计走形式，走过场，使干部监督失于迟。”茨榆坨镇党委书记赵永林说，“以前，不少干部认为，组织都安排完了，能把我咋地？离任后的审计对干部提拔没什么影响，审计对干部的监督管理流于形式。个别干部甚至产生‘有权不用过期作废’的思想。”
在任要对离任负责
辽中县委经过调研推出“领导干部任前经济责任审计制度”：领导干部在拟任新的领导职务前，对其担任原领导职务时应负的经济责任进行经济责任审计，与组织部门的“离任考核”一起，作为是否使用任职的重要依据。
任前审计范围主要是县委管理的，乡镇和县直部门的正副职领导干部，大约210人。组织上对拟调动人员安排到信访局等单位从事阶段性工作或到党校学习；其间，组织部委托审计部门对已免职的拟调动干部进行经济责任审计。对经济审计没有任何问题，考核政绩突出、廉政勤政的干部，予以提拔重用；对存在一定问题，但不构成违法违纪的，考核后予以平级或降级使用；对存在违纪行为的，移交纪检机关处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。
刘春来介绍，2005年以来，辽中县委先后对68名拟调整的乡局级党政主要负责人进行任前审计，依据审计结果和考核情况进行任用，其中重用31人，降职使用8人，受处分12人。其中，3名干部经审计发现存在贪污等违法问题，被移交司法机关追究刑事责任；9名干部被给予党政纪处分，在全县引起极大反响。
“现在，干了什么成绩，通过任前审计都能体现出来，全县广大干部都认清一个方向——‘以实绩论英雄’；明白了一个道理——今天想明天的事，在任要对离任负责。”赵永林说，“而且，任前审计对干部来说，关口前移，是监督，更是保护，通过审计，发现的一般都是小问题。如果不纠正，不提醒，延续下去就是大问题。还有，这种审计也能‘给干部一个明白’。在地方上干事业，难免会得罪人，上访信、告状信满天飞，如果纪检介入调查，就算没问题，也会造成负面影响。而审计，却还了当事干部一个清白。”
任前审计还逼迫着基层干部想着身后的事，进一步完善财经管理制度。“以前，实在的说，乡镇财经管理，很不规范。而现在在一些重要部门和乡镇，任前审计已经延伸为‘年中审计’，一是在挑毛病，二是帮助乡镇完善制度。比如，今年中央提出行政经费减少5%，招待费用减10%，怎么减？去年7月，县里审计部门来我们镇上审计，结论是财经管理好，但招待费用过高。我们根据审计意见制订了制度，把机关食堂办起来，办好就能减少招待费用。前2个月，镇里比去年压缩下降了26%。估计今年管理经费应该能下降50万元。各个办公室自己采购办公用品；现在镇各部门提计划，办公室统一采购。”
学会了“让决策慢下来”
2004年年底，在冷子堡镇已担任镇长、党委书记5年的刘登文，得知自己将要被调进县城担任重要部门的负责人，心情很激动。“在农村干了一辈子了，终于能回县城了，亲戚朋友还提前祝贺。”的确，在冷子堡这个全县最困难的乡镇，刘登文干了20年，终于有机会“进城”了，怎能不激动？
2005年，按照程序，县委先免去刘登文镇党委书记的职务，然后组织部委托审计局组成的审计小组到冷子堡镇进行审计。中间近两个月，刘登文到信访局——既是帮忙，也是锻炼。就等着审计过关，风风光光进城了。
“农村干部能进城，心里那个美啊，天天盼啊！”刘登文说，“没想到，审计报告把不好的地方，说了一二三，在财经管理上，有漏洞；招待费、车辆费用管理不规范，不到位，负有领导监管责任。情绪马上就低落了，心里拔凉。当时就合计，肯定够戗。不出所料，张东阳书记代表县委和组织部长一起找我谈话，肯定我工作能力很强；在农村工作生活20年，口碑好，农村经验也丰富。本来要重用到县直，现在审计不过关，只能交流使用了。”
几天后，刘登文到了小镇——肖寨门镇报到，担任书记，又干了3年。
吃一堑，长一智。到了肖寨门镇，刘登文对财经、经济财务上特别小心，一有空就到审计部门讨教。
“因为有上次的教训，处处加小心，说实话，客观上对我本人有好处，逼着我在一些重大事项决策时更民主、更科学，大的事情都经过党代会研究，避免了拍脑门决策，对镇上经济发展好处更多。当时，肖寨门镇准备建9年一贯制学校，占地5万平方米，总投资2200万元，申请国家省市补贴1600万元，剩余600万元需要乡镇自筹。像以前，这样的好事，一拍脑门，连镇长都不商量，直接就订了，根本不走程序。有了任前审计这个紧箍咒，我严格遵循程序，先开各村书记、主任座谈会，又开镇党委会形成决议，最后提请镇人大代表讨论通过。避免了埋地雷、留炸弹。这两次审计，让我学会了让决策慢下来，拒绝‘拍脑门’决策。”
2008年，县委准备对刘登文交流使用。“上任前，审计报告出来，结果给我乐坏了。审计结论‘非常规范，管理到位。大型工程采用民主决策’等等。”刘登文如愿到了非常重要的农村经济局当局长。
辽中的任前审计自身也在不断完善。刘春来告诉记者：“现在每年找我们定期审计的非常多，审计部门工作排得满满的。现在把审计对象分三类，根据社会关注度、资金多少，分A类，一年一审；像教育、公安、民政、卫生等。B类，2年一审、C类，正常审。就像给这些部门的领导念上了‘紧箍咒’。”
经济责任任前审计的监督制约，无形中保护了干部。近年来，辽中县域经济飞速发展，经济建设热火朝天，近海经济区开发，征占地、动回迁及重大工程项目招投标没出现一起违法违纪案件。县委提拔的干部，没有因经济责任问题发生群众举报现象。
